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首頁>黨建工作>黨建工作中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議（第三部分）
六、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（18）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
?。?/span>19）加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。促進(jìn)各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作。推進(jìn)全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。
?。?/span>20）提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)，健全預(yù)期管理機(jī)制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。
發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。完善地方稅、直接稅體系，健全經(jīng)營所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重。增加地方自主財(cái)力。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。
加快建設(shè)金融強(qiáng)國。完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能。積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣。加快建設(shè)上海國際金融中心。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。
七、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面
堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展。
?。?/span>21）積極擴(kuò)大自主開放。對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺(tái)。推進(jìn)人民幣國際化，提升資本項(xiàng)目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，推動(dòng)構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟(jì)秩序。
?。?/span>22）推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)出口，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放。提升貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善出口管制和安全審查機(jī)制。
?。?/span>23）拓展雙向投資合作空間。塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系，全面落實(shí)國民待遇，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。
（24）高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強(qiáng)與共建國家戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平。加快西部陸海新通道建設(shè)。深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系。加強(qiáng)海外利益保護(hù)。
八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
?。?/span>25）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用，提升耕地質(zhì)量。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
?。?/span>26）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
?。?/span>27）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。加強(qiáng)糧食購銷和儲(chǔ)備管理。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
九、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
?。?/span>28）增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。扎實(shí)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前作示范。加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。
（29）促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。推動(dòng)長江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。
?。?/span>30）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，細(xì)化明確特殊功能區(qū)，完善支持政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化。完善國土空間規(guī)劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。賦予省級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。
?。?/span>31）深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。扎實(shí)推進(jìn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。
（32）加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。實(shí)施海洋調(diào)查和觀測(cè)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)海洋能源資源和海域海島開發(fā)利用，加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化深海極地考察支撐保障體系。堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益和安全，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。
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